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關于印發《關于深化戶籍制度改革助力高質量轉型發展的實施辦法(試行)》《關于盤活農村集體土地資源的實施辦法(試行)》的通知

來源:晉城在線 發布時間:2019-08-09 【字體:


晉市改辦發〔2019〕2號

關于印發《關于深化戶籍制度改革助力高質量

轉型發展的實施辦法(試行)》《關于盤活農村集體

土地資源的實施辦法(試行)》的通知

各縣、市、區委和人民政府,開發區黨工委、管委會,市委各部委,市直各委、辦、局,各人民團體,駐市各單位:

  《關于深化戶籍制度改革助力高質量轉型發展的實施辦法(試行)》《關于盤活農村集體土地資源的實施辦法(試行)》已經市委深改委第三次會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。貫徹執行中有何問題,請及時反饋市委改革辦。

  附件1:《關于深化戶籍制度改革助力高質量轉型發展的實施辦法(試行)》

  附件2:《關于盤活農村集體土地資源的實施辦法(試行)》

 

中共晉城市委改革辦       

2019年7月30日          

附件1:

關于深化戶籍制度改革

助力高質量轉型發展的實施辦法(試行)

第一章   總則

  第一條  為深入貫徹落實國家和省戶籍制度改革精神,加快建立統一的要素市場,助力美麗晉城高質量轉型發展,結合我市實際,制定本辦法。

第二章  落戶政策

  第二條  晉城市行政區域之外愿意到晉城市行政區域范圍內落戶的中國公民,持本人戶口簿可在城鎮范圍內任一公安機關派出所申請辦理落戶手續。

  第三條  晉城市行政區域內的居民,跨縣(市、區)遷戶時,參照前述規定辦理。

  第四條  鼓勵農業人口到城市落戶,不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

  第五條  大中專學生畢業后,到我市農村創辦企業并穩定經營一年以上的,經村委會同意,可將戶口遷入。

第三章  落戶措施

  第六條  落戶人有合法穩定住房的,在房屋所在地辦理落戶登記;有合法穩定職業的,可登記在單位集體戶;無合法穩定住房、無合法穩定職業的,憑居住證登記到租住房屋所在地社區(村)集體戶。

  第七條  各社區(村)委員會和企業,應在民政部門指導下全面建立社區(村)及單位集體戶,配備專管人員,進行專門管理。

  第八條  戶口跨省遷移的,由縣級公安機關授權遷入地派出所直接開具準遷證,當場辦結;戶口省內遷移的,可在遷入地派出所網上辦理,當場辦結。

第四章  優惠政策

  第九條 全日制博士研究生或具有高級專業技術職稱的人員到我市創業就業并落戶的,其配偶子女可隨其辦理落戶登記手續。配偶及子女無工作單位,可在企業安排就業;原在事業單位工作或是公務員的,可履行調動手續;隨遷學齡子女可在市區自主選擇學校就讀。

  第十條  全日制博士、碩士研究生經公開程序引進到我市事業單位工作并落戶的,在三年內,可按適當標準提高本單位績效工資總量,并在績效工資總量內,分別按每月3000元、1000元享受額外的生活補貼。未就業的上述人員和具有中級專業技術職稱的人員到我市落戶的,可優先推薦在我市企業就業;已經在外地就業的,按照原就業單位性質予以安排;自主創業的,享受支持青年人才和其他高層次人才創業就業有關政策。

  第十一條  博士、碩士、本科、專科全日制高校畢業生,在我市落戶并與我市企業簽訂三年以上勞動合同的,五年內,在我市首次購房,分別給予30萬元、10萬元、5萬元、1萬元購房補貼,由企業所在地政府和企業各負擔一半。

  第十二條  全日制博士或具有高級專業技術職稱的人員到我市落戶且在我市無住房的,由政府提供人才公寓;租房居住的,房租由企業所在地政府和企業各負擔一半;碩士及本科人員,由所在企業三年內分別每月補助2000元、1000元房租;專科生由所在地政府提供公共租賃住房。

第五章  公共服務

  第十三條  按照以流入地政府為主、以公辦學校為主的原則,加大教育資源供給,保障隨遷學齡子女平等享有受教育權利。

  第十四條  將所有落戶人員納入鄉鎮(社區)衛生和計劃生育服務體系,提供基本醫療衛生、婦幼健康、計劃生育等服務。

  第十五條  做好落戶人員社會保險關系轉移接續工作。對落戶城鎮且無承包土地、不參加農村集體經濟收益分配等的農村遷移人員,按照城鄉低保政策相關規定,納入城市低保覆蓋范圍。

  第十六條  將所有落戶人員納入住房救助和住房保障體系,采取多種方式保障基本住房需求。

  第十七條  完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系,保障落戶人員的合法權益。

第六章  附則

  第十八條  本辦法由市委全面深化改革委員會辦公室負責解釋。

  第十九條  本辦法自2019年9月1日起施行。

 

附件2:

關于盤活農村集體

土地資源的實施辦法(試行)

第一章  總則

  第一條  為有效盤活農村承包地、宅基地、農村集體建設用地及集體林地等土地資源,加快農林文旅康產業融合發展,推進鄉村振興戰略實施,結合國家有關政策、外地經驗和晉城實際,制定本辦法。

第二章  盤活承包地經營權

  第二條  鼓勵農村集體經濟組織領辦土地股份合作社,引導集體經濟組織成員以土地經營權折價入股。

  第三條  鼓勵農戶將承包地經營權流轉給合作社、農業企業等經營主體,開展適度規模經營。

  第四條  鼓勵農戶在不改變承包地經營權的前提下,將承包地托管給合作社、農業企業等經營主體。

第三章  盤活宅基地使用權和農民房屋財產權

  第五條  按照“一戶一宅”政策,農村居民的宅基地,可以在本集體經濟組織有宅基地農戶資格權的成員間轉讓、調劑使用。

  第六條  支持農村居民利用現有宅基地和自有房屋從事生產經營活動。

  第七條  村集體經濟組織在村民委托后可統一流轉農村宅基地和農民房屋使用權,委托第三方經營,集體、個人可按約定獲取收益。

  第八條  村集體經濟組織可以按規劃采取統規統建、統規自建等方式,對農村居民點進行整治,將騰退出的宅基地用于發展農林文旅康項目,農民和村集體可按約定獲取收益。

  第九條  在保證農村居民戶有所居的情況下,鼓勵工商資本通過入股、聯營、租賃等方式,對現有宅基地、農房進行改造、改建,興辦農林文旅康相關產業。

  第十條  村集體經濟組織可以對廢棄、閑置宅基地集中連片進行復墾,形成的新增耕地指標和建設用地指標入市交易。

第四章  盤活農村集體建設用地

  第十一條  村集體經濟組織可以利用農村集體經營性建設用地、廢棄的集體公益性建設用地,興辦集體企業或與其他單位、個人入股合辦企業,按約定獲取收益。

  第十二條  村集體經濟組織可以對各類閑置建設用地復墾利用,形成的建設用地指標,可優先在本縣(市、區)范圍內調劑使用,按約定獲取收益。

新增耕地節余指標、增減掛鉤節余指標可在全省入市交易(工礦廢棄地復墾節余指標,參照省指標交易辦法可在全市交易),按約定獲取收益。

  第十三條  市、縣(市、區)城市規劃區之外的其他區域,可以推廣澤州縣集體經營性建設用地入市經驗。

  第十四條  集體經營性建設用地征收補償費,村級留成部分可以作為股金進行分紅,也可興辦產業,按約定獲取收益。 

第五章  盤活集體林地

  第十五條  在不改變林地集體所有和林地用途的前提下,允許集體林權公開、公平、有序流轉,促進林業適度規模經營。

  第十六條  允許一級國家公益林以外的公益林采取轉包、出租、入股等方式流轉,在不破壞植被的前提下,適度發展林下種植業、養殖業、采集業或森林旅游、森林康養等。

  第十七條  允許村集體、村民或項目單位購買宅基地復墾后新增加的林地指標,優先在集體林地內置換、調劑相同面積的集體林地用于農林文旅康項目建設。

  第十八條  允許森林康養項目區8.5米以下道路結合林區道路、防火通道建設。2米以下康養步道在不采伐樹木、不影響喬木生長的前提下,可不辦理林地審核審批手續。

第六章  強化金融支持

  第十九條  支持金融機構開展農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權、商品林林權、生態公益林經營權抵押貸款和公益林收益權質押貸款等業務。

第七章  編制村莊規劃

  第二十條  鄉鎮政府組織編制村莊規劃和產業發展控制性規劃(除特殊規定外,原則上200人以下的行政村不再保留),報縣(市、區)政府批準后實施。

  第二十一條  探索坡地村鎮點供用地和混合用地等模式,有效盤活、整合、利用鄉村零星分散存量建設用地。

  第二十二條  可以預留不超過5%的建設用地機動指標,滿足村民居住、農村公益設施、零星分散的農村新產業新業態等用地需求。

第八章  加快確權頒證

  第二十三條  2019年年底前,市、縣(市、區)農業農村部門和自然資源部門完成農村承包地確權頒證工作,加快推進農村集體建設用地使用權、宅基地使用權、集體林地、林權等確權頒證工作。

第九章 附則

  第二十四條  本辦法由市委全面深化改革委員會辦公室負責解釋。

  第二十五條  本辦法自文件發布之日起執行。

 

  解讀:

  “兩個政策性文件”新聞發布會

  晉城為什么要出臺這兩項新政

  勇趟深水區 敢啃硬骨頭——為晉城改革再出發點贊加油

  晉城拿出真金白銀吸引高層次人才落戶晉城

  盤活農村土地資源 激發鄉村振興活力

  讓農村土地資源變成“資產”——訪市規劃和自然資源局黨組書記、局長劉闖

  盤活閑置土地 讓土地生金 讓農民增收

  提升人口導入能力 推動美麗晉城高質量轉型發展


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