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索引號: 000000000-2019-00020 發布機構: 東城街道辦事處
發文日期: 2019-04-04 主題: 社會救助
文 號: 東辦發〔2019〕27號 關鍵詞: 民政,低保,實施
基本目錄: 政府信息公開條例規定事項 內容概述: 東城街街道辦事處關于做好2019年度農村低保復核和貧困人口低保兜底工作的實施辦法

東城街街道辦事處

關于做好2019年度農村低保復核和貧困人口低保兜底工作的

實 施 辦 法

東辦201927

 

各村(居)委:                    

根據國務院《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》、民政部《最低生活保障審核審批辦法(試行)》和《山西省農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接實施方案》精神,按照高平市民政局《關于做好2019年度農村低保復核和貧困人口低保兜底工作的實施意見》的要求,為做好我處2019年度農村低保復核及建檔立卡貧困人口低保兜底工作,特制定如下實施辦法:

一、領導機構

為了進一步搞好我處農村低保復核及建檔立卡貧困人口低保兜底工作,認真貫徹落實國務院第162號常務會議《關于做好困難群眾基本生活保障有關工作的通知》精神,把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置,做好低保扶貧銜接工作,統籌安排,合理部署,補上短板,兜住底線,促進我處和諧穩定發展,經研究決定,成立辦事處低保審核領導小組。

長:牛振亮

常務副組長:申鮮花

長:張琳琳  馮義明  張旭勇  袁廣慧 

    王   韓   牛廣泉  馮智義

員:各包村(居)委干部

   各村(社區)黨(總)支部書記

   各村(居)委主任

   社區工作者、各村(居)委低保員     

領導組下設辦公室:

任:申鮮花(兼)

員:程保富  張素亭  郭秀泉  秦靜玉 丁志遠        

審核領導小組職責:一是受理低保申請和確定民主評議對象。根據家庭經濟狀況調查情況,把符合條件的低保申請人提交黨員大會、村(居)民代表大會進行民主評議,不符合條件的不再進行后續程序;二是研究確定上報審批低保對象。各包村(居)干部要對低保申請對象進行入戶調查和參加村(居)委的民主評議會議,根據黨員大會、村(居)民代表大會民主評議情況,提出具體審核意見,研究確定上報審批低保對象;三是對于符合低保條件,因種種原因未獲民主評議通過的對象,或者雖然民主評議已獲通過但確實并非困難家庭的對象,審核小組根據實際情況作出是否符合低保條件的審核意見;四是對于被舉報有問題的低保對象派人進行調查審核,審核小組作出是否符合低保條件的審核意見并書面上報。

二、目標任務

完成年度低保申請復核工作,實現扶貧低保政策銜接、對象銜接、標準銜接、管理銜接,將符合條件的建檔立卡貧困人口按照程序納入低保范圍,完善低保制度措施,保持低保對象與農村人口比例的總體平衡,將符合條件的低保對象全部納入低保范圍,實現應保盡保。

三、總體要求

(一)為了加強對低保復核工作的領導,各村(居)委要成立農村低保復核工作小組。成員由現任干部、老干部、老黨員、村(居)民代表組成。各村(社區)黨(總)支部書記、各村(居)委主任承擔直接責任,具體領導本村(居)委的低保復核工作。各包村(居)委領導和干事承擔主體責任,負責所包村(居)委嚴格按照程序進行低保復核工作,做到全程參與、解釋疏導、審核把關。

(二)農村低保復核堅持個人申請、入戶調查、民主評議、張榜公示、辦事處審核、民政局審批的規定程序,收入計算、家庭人口、申請資料的提供以及不得享受低保待遇的情形等按照《高平市最低生活保障審核審批規程(試行)》及其補充規定執行。2019年度農村低保復核繼續實行分類施保。堅持動態管理、有進有出原則,將符合條件的低保對象全部納入低保范圍,實現應保盡保。

(三)杜絕輪流享受和其他不符合規定享受低保的現象。堅持集體開會研究、民主評議辦法。堅決杜絕“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”現象發生。低保待遇享受期為一年:2019年7月1日—2020年6月30日。

(四)農村低保按季度審批,一、三、四季度的第二月月底前將新增對象材料上報辦事處民政辦,民政辦再上報高平市低保管理中心,低保中心于季度底之前完成審批,逾期上報的材料推遲至下季度審批,二季度新增對象與當年復核對象一起審批,凡新進低保對象均參加年度復核。

(五)關于“民主評議”的功能定位。村(居)委民主評議僅對申請人聲明的家庭人口、家庭收入、家庭財產以及入戶調查結果的真實性進行評議。

(六)農村低保沒有指標限制。各村(居)委不能以沒有指標或者以一戶只能享受一人為理由將符合條件的對象拒之門外。要將符合低保條件的困境兒童和刑滿釋放人員納入低保范圍。

(七)對于患重大疾病和重度殘疾而造成家庭生活特別困難的老年對象,當法定贍養人(指不與贍養人共同生活的子女)有車或者有工資收入,認定時,不能簡單將法定贍養人有車或者有工資收入作為被贍養人不能享受低保待遇的硬性條件而“一刀切”。

(八)申請人必須是享受低保待遇的對象。將符合條件的低保家庭中主要勞動力因大病、重殘等原因造成完全喪失勞動能力而導致家庭特別困難的,按照規定程序將共同生活的未成年人、在校學生(不含研究生)、三級以上殘疾人(含三級)納入低保范圍。

(九)各村(居)委在低保復核中主動發現有符合低保條件而未納入低保的對象,應及時告知其低保政策及申請流程。對于沒有行為能力的對象,村(居)委干部可代為申請。

(十)低保復核要全程留痕,宣傳資料、低保對象公示、低保會議記錄等要拍照復印存檔。

四、保障對象家庭收入及家庭成員的認定

(一)下列項目計入家庭收入:

1.工資性收入。包括工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼等;

2.家庭成員的各種勞動或經營性收入(包括種植收入、養殖收入、加工收入、勞務收入等);

3.按照國家有關法律規定,所接受的贍養費、撫養費、扶養費、離退休金、社會救濟金、賠償金、遺屬補助金、繼承或受贈所得財產;

4.老弱病殘職工領取的40%的救濟金;

5.出租房屋、機械設備等收取的租金;

6.知識產權收益;

7.退役士兵補繳養老保險到齡領取的養老金;

8.其它收入。

(二)下列項目不計入家庭收入:

家庭成員按照國家規定獲得的優待撫恤金、基礎養老金、計劃生育獎勵與扶助金、教育獎(助)學金、殘疾人生活補貼、護理補貼、建國前老黨員定期補助、寄宿生生活費補助以及見義勇為等獎勵性補助等。 

(三)關于“共同生活的家庭成員”認定

1.根據民政部規定:共同生活的家庭成員包括配偶;父母和未成年子女;在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女;其他具有法定贍扶撫養義務關系并長期共同居住人員。在讀研究生、博士生應不視為共同生活的家庭成員。

2.未婚子女在外就業視為共同生活的家庭成員,實際收入計入家庭收入。

3.不與申請人共同生活的已婚子女,其收入按贍養費辦法計算后計入低保對象家庭收入之中。即:子女家庭月人均收入超過低保標準時,子女個人超出部分的30%計算為贍養費。

4.夫妻離異,但事實上仍在一起生活的,按共同生活家庭成員對待;夫妻離異或喪偶后又重組家庭,未履行結婚手續,但事實上生活在一起的,按共同生活的家庭成員對待。    

五、低保對象的確定

(一)確定農村低保的原則:

1.無勞動能力、無固定收入和生活來源,贍撫扶養能力嚴重弱化的家庭對象;

2.因患重大疾病造成支出明顯超過收入而又無自救能力的“支出型”困難家庭對象;

3.單親家庭中未成年子女及本科(含本科)以下在校學生;

4.常年臥床不起的家庭主要勞動力,患有尿毒癥、白血病、器官移植手術的對象;

5.年齡在50周歲以上的孤寡老人,一級視力、聾啞和二、三級智力、精神、肢體殘疾人;

6.一個家庭中若有多個一類、二類對象的,應全部納入低保范圍;低保對象患大病住院的,原則上2018年以來住院個人負擔費用(住院費用-新農合補償-大病保險)8000元以上;持有有效期內慢性病卡,原則上2018年以來康復治療同病種費用達3000元以上者(建檔立卡貧困人口不受此條限制)。

7.將符合條件的低保家庭中主要勞動力因患大病或重度殘疾(二級以上)造成完全喪失勞動能力、人均純收入在低保標準以下、家庭生活特別困難的,按照規定程序將本家庭中的共同生活的三級以上殘疾人(含三級)、未成年人、老年人、接受本科及以下教育的子女納入低保范圍。

8.將符合低保條件的困境兒童和刑滿釋放人員納入低保范圍。

9.其他困難家庭對象。

(二)建檔立卡貧困人口低保兜底

2019年是脫貧攻堅關鍵年,也是低保兜底應保盡保的關鍵年。根據山西省人民政府辦公廳《關于印發山西省農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接實施方案的通知》(晉政辦發〔2017〕18號)精神,對貧困人口中的低保對象實行扣減就業成本和低保減退制度。

(三)單獨申請低保:

特殊困難對象在其家庭有不符合低保條件的情形時,但有下列情形之一的對象,可單獨申請農村低保待遇。

1.生活困難、喪失勞動能力的成年未婚二級以上重度殘疾人本人。

2.脫離家庭、在宗教場所獨立生活三年以上(含三年)且生活困難的宗教教職人員。

3.困難家庭中兩個成員患重大疾病(須兩年內因同病種住院)、或者一個重大疾病一個重度殘疾、或者所患疾病須長期治療才能維持生命的本人(尿毒癥透析期、白血病、器官移植)。

4.“支出型”困難對象。主要是因患重大疾病和子女就學造成支出大于收入的“支出型”困難對象。具體條件:(1)家庭收入:申請前12個月內家庭人均實際收入在低保標準4倍(含)以內(需提供單位前12個月發放工資復印件并加蓋財務紅章);(2)家庭財產:家庭人均貨幣財產不高于當年低保標準5倍;(3)支出大于收入:申請前12個月內住院(在享受了醫保和大病保險之后的非合規費用和合規自負費用總和)和門診(不含大藥房)費用合計后的剛性支出須大于前12個月家庭可支配收入(可支配收入是指扣減家庭成員低保標準后的收入);(4)在校大、中專學生一學年學費計入家庭支出(需提供收據);(5)一個家庭中符合條件的大病患者和在校大中專學生可同時享受低保。(6)對于收入難核實,無法提供證明的對象,適用《低保規程》第十九條(四):給企業、單位、個體戶或者他人打工的,按實際收入計算。本人不如實申報,一時又難以查實,按不低于務工所在地最低工資標準計算(高平市1700元/月)。

(四)拆遷戶申請低保:

拆遷戶申請農村低保,其補償款(含貨幣補貼和實物補助),列入家庭收入,計算和核定辦法依高民字〔2019〕25號文件規定執行。

(五)下列情況不得享受低保待遇:

1.有勞動能力而不自食其力的;

2.共同生活的家庭成員中有在行政企事業單位工作的;

3.未與子女共同生活,但子女在行政企事業單位工作且有贍養能力的老年人;

4.本人及配偶有小轎車、客運車、貨運車(不含農機具和殘疾人專用車);

5.三年內新建或改擴建房屋面積大(人均住房面積超過57平方米)、投資數額大而造成家庭困難的(修房后患重大疾病造成家庭困難的不在此限);

6.家庭有其他經營性項目或出租房屋,且家庭收入超過低保線的;

7.因吸毒、賭博等違法犯罪造成家庭生活困難的本人;

8.三年內因交通、醫療、工傷等(有賠償金的)原因造成家庭困難的;

9.已享受城市低保、特困供養(五保)、孤兒待遇以及服刑人員本人;

10.未按民主評議程序產生的低保對象。

(六)原低保對象中,有下列情況的在本年度復核中不再列為低保民主評議對象:

1.截止張榜公示前已亡故的低保對象;

2.大學已經畢業的低保對象;

3.不符合單親的低保對象和單親家庭中子女已滿十八周歲但未在大學就讀的低保對象;

4.子女已經在行政企事業單位工作且有贍養能力的低保對象;

5.接受群眾舉報或反映,經調查核實確實不符合條件的;

6.低保對象隱瞞與低保經辦人員和村(居)“兩委”成員有近親屬關系未作申明備案登記或申明備案人員未寫出書面承諾的,并在取消之日起,一年內不予受理低保申請;

7.采取出具虛假證明、隱瞞收入等手段騙取低保金的行為,取消低保資格;

六、低保對象申請受理和評議復核程序

(一)政策宣傳到位。農村低保復核工作開始后,各村(居)委會要將農村低保的條件、申請受理主體、民主評議程序、需要提供的資料、不得享受低保待遇的情形、復核開始截止時間等政策(附《農村低保宣傳資料》)在村(居)委會公開欄張貼公示。做到家喻戶曉、人人皆知。

(二)個人書面申請。現享受低保待遇的低保對象和新申請低保對象都要提供書面申請,要寫清困難原因,家庭收入和財產狀況,并由申請人簽字確認,所有資料一并送交辦事處。沒有書面申請書的不得列為低保評議對象,不得享受低保待遇。

各村(居)委認真審核申請人提供的資料是否真實、是否齊全、是否符合申報條件。不符合申報條件或資料不真實、不齊全的,不予受理,并告知申請人不受理原因。

(三)入戶調查。對于申請低保的對象,各包村(居)委領導必須組織包村(居)委干事、村(居)委干部、社區工作者、村(居)委低保員等工作人員對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況逐一進行調查核實。

入戶調查時必須有辦事處工作人員參與,每組調查人員不得少于2人。調查結束后,調查人員要認真填寫《家庭經濟狀況入戶調查表》,由調查人員和申請人簽名確認。并在“調查人意見”欄簽署“經調查,申請人符合(不符合)低保申報條件,同意(不予)提交村(居)委會議民主評議”的具體意見。

(四)研究確定民主評議對象。各村(居)委低保審核工作小組根據申請人家庭經濟狀況調查情況,經研究,符合條件的提交兩委會審核,不符合條件的不再進行后續程序。村(居)民委員會召開民主評議會議之前,要將各村(居)委研究確定的民主評議對象在村務公開欄中張榜公示。公示內容:

茲定于 日召開農村低保民主評議會議,現將擬評議對象花名公示如下,評議對象如有不得享受低保待遇的情況,請在3日內直接向本村(居)委低保審核工作小組或辦事處反映。

(五)民主評議。民主評議應當遵循以下程序:參加評議人員包括:(1)辦事處包村(居)委領導、干事;(2)支、村(居)兩委全體成員;(3)黨員代表、村(居)民代表。參加評議的村(居)民代表人數不得少于村(居)民代表總數的三分之二。參會人員與申請人有近親屬關系的,應當回避。民主評議會議由辦事處包村(居)委干部主持。具體是:

1.宣讀政策。辦事處包村(居)委干部宣讀低保資格條件、享受標準、動態管理等政策規定,宣布評議規則和會議紀律。

2.介紹情況。入戶調查人員介紹申請低保家庭經濟狀況調查情況。也可采取由申請人直接陳述家庭困難情況。參會人員可隨時向介紹情況工作人員或申請人當面提出問題或質疑,工作人員或申請人必須如實回答,不得回避。

3.現場評議。參會人員對申請低保對象的家庭經濟狀況調查結果的真實性和完整性進行評價。并按照村民議事規則進行評議。評議時應充分考慮到特殊困難與一般困難家庭的關系,確保特殊困難家庭的特殊困難人口納入低保范圍。

4.形成結論。各村(居)委根據現場評議情況,對低保家庭評議結果的真實性、有效性作出結論,填寫《高平市農村低保民主評議登記表》,并簽字確認。

5.簽字確認。民主評議應當有詳細的評議記錄。所有參加評議人員應當在會議記錄上簽字確認評議結果。對民主評議爭議較大的低保家庭,各包村(居)委領導應當重新組織人員對該家庭經濟狀況進行調查核實。

七、張榜公示。農村低保對象產生后,各村(居)委會要在村務公開欄公示7天,拍照存檔,群眾無異議后報辦事處審核。

八、分類施保對象確定

根據《晉城市城鄉低保分類施保試行辦法》,對孤老、大病、重殘、單親、子女上大學等特困家庭實行分類施保,分類施保分三種類型(詳見《高平市農村低保分類表》)。具體辦法如下:

1.村(居)委會初審。低保對象產生后,應填寫《農村居民最低生活保障金申請審批表》、《高平市農村低保對象花名表》(新增、復核對象分表填寫),并提供相關資料。村(居)委會組織初審后,將申請人相關資料、各種表格及會議記錄復印件一并上報辦事處。

所有申請人都要提供申請表、戶口本、身份證、病歷、殘疾證、學生證復印件以及相關資料(復核對象一式一份,新增對象一式兩份)。村(居)委會按戶整理并上報。

2.辦事處審核。辦事處低保審核小組負責對各村(居)委低保對象申報資料進行審核分類,重點要對一、二類對象進行審核。對于資料不全,分類不對應的,返回各村(居)委重新審查分類,各村(居)委要在10日內按照要求提供相關資料。逾期不提供資料者則按其它低保對象類辦理。資料審核由辦事處領導和低保工作人員簽字后上報市低保管理中心。上報時,辦事處要將資料按戶整理,留存一份相關資料復印件,與市局返回的審批資料合并存檔。

九、建立近親屬申明備案制度

申請人與低保經辦人員和村(居)“兩委”成員有近親屬關系的,申請(復核)低保時,或村(居)“兩委”成員集體研究提名時,應當如實申明、單獨登記。申明備案以村(居)委為單位,辦事處存檔。

“低保經辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核(包括入戶調查)、審批等事項的市民政局及辦事處工作人員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

被申明備案人員(指低保經辦人員和村(居)“兩委”成員)應寫出書面承諾(一式兩份)。

十、填表說明

《申請表》在低保工作人員指導下填寫,《授權書》必須由共同生活的家庭成員親自簽字并按手印,《申請審批表》中入戶調查員、低保員和負責人該簽字的必須簽字,不能空白,所填事項必須填寫,不能空白。其它表格按要求和說明填報。2019年,所有低保對象要填寫全省統一格式的經濟狀況核對授權書(一式三份,本人保留、存檔、核對各一份),辦事處將把2019年新增低保對象授權書及時掃描上傳至市低保中心。

十一、農村低保待遇享受時間

低保待遇享受期為一年:2019年7月1日—2020年630日。

農村低保資金以戶社會化發放。各村(居)委新增對象應提供申請人農商銀行“晉城通”或者“一卡通”復印件,便于低保資金及時發放。一戶多人享受低保,戶主是低保對象的申請人應為戶主,戶主不是低保對象的,其它主要成員是申請人,以申請人名義辦理農商銀行“晉城通”或“一卡通”,用于發放低保金。

十二、低保資格的取消

下列情況之一的應予取消低保資格,停發低保金。

1.低保對象亡故后,從下個月起停發低保金;

2.接受群眾舉報或反映,經調查核實確實不符合條件的;

3.低保對象隱瞞與低保經辦人員和村(居)“兩委”成員有近親屬關系未作申明備案登記或被申明備案人員未寫出書面承諾的,并在取消之日起,一年內不予受理低保申請。

4.采取出具虛假證明,隱瞞收入等手段騙取低保金的行為,除取消低保資格外,三年內不予受理低保和其它救助申請。

十三、“三項補貼”申請審核審批

根據《高平市低保中心關于殘疾人兩項補貼和老年人三項補貼有關問題的通知》要求,新增農村低保對象中的殘疾人生活補貼、高齡老年人養老服務補貼和失能老年人養老服務補貼“三項補貼”與低保申報同時進行。

1.2019年新增農村低保對象中符合“三項補貼”條件的,填寫相應的申請審批表,并提供相關資料,與農村低保資料分開,同時上報審批。執行時間:2019年7月1日。

2.2019年第一季度領取“三項補貼”對象,復核后又被評為農村低保的,不再填寫申請和提供資料,填寫各項補貼發放花名表即可。復核后不是農村低保對象的不再享受“三項補貼”。

3.低保對象因病亡故或者其它原因不再享受低保待遇的,鄉(鎮)、辦事處應及時告知低保中心停發其低保金和“三項補貼”。

十四、低保員管理。各村(居)委會要選聘一名低保員,低保員可選聘文化程度高、有愛心、年輕的村委會成員擔任,并填寫《村(居)委會低保員花名表》。村(居)委會低保員專門協助完成辦事處安排的各項低保工作任務。

十五、信訪核查。各村(社區)黨(總)支部書記和各包村(居)委領導和干事要認真履行低保復核工作的直接責任和主體責任,認真接待群眾上訪,耐心解釋政策,妥善處理群眾反映強烈的低保不公問題。尤其對群眾舉報的情況要深入調查核實,對于確實不符合條件而被村(居)委會評為低保對象的家庭,辦事處低保審核小組要按照相關規定作出具體的處理意見,并對相關責任人員進行問責。

十六、建立督查通報制度

1.復核期間,民政辦每周對全處各村(居)委低保復核進度情況進行通報。

2.復核結束后,民政辦對各村(居)委低保復核完成情況進行排名考核,考核結果列入辦事處對各村(居)委年度考核之中。

十七、復核時間要求

從現在開始,到2019年4月30日前結束,各村(居)委經包村(居)委干部簽字確認后,將所有低保復核資料報辦事處審核。

各個環節時間安排如下,各村(居)委可根據本村(居)委工作進度靈活調整,但各村(居)委完成低保復核上報辦事處的時間不得遲于2019年4月26日。

4月1日至4月6日為召開會議、政策宣傳、核實低保對象時間;

4月7日至4月12月日為個人書面申請及提名民主評議低保對象時間;

4月13日至4月22日為確定民主評議對象、入戶調查、民主評議、張榜公示時間;

4月23日至4月26日為填表、審核上報辦事處時間。

4月27日至4月30日為辦事處審核整理、歸檔、上報市民政局時間。

十八、報送相關資料

各村(居)委要在2019年4月26日前由包村(居)委干部和低保承辦人員向辦事處報送匯總表及相關材料,復核資料如下:

1.農村居民最低生活保障金申請審批表(一式兩份)

2.農村低保申請受理登記表(一式兩份)

3.近親屬關系備案登記表(一式兩份)

4.農村低保民主評議登記表(一式三份)

5.農村低保擬評議對象公示(張榜公示拍照上傳電子照片)

6.農村低保對象評議結果公示表(一式兩份,張榜公示拍照上傳電子照片)

7.民主評議低保對象會議記錄復印件(一式兩份)

8.農村低保對象花名表(新增、復核)(各一式兩份)

9.高平市農村低保復核信訪舉報核查記錄表(一式兩份)

10.村(居)委會低保員花名表(一式兩份)

11.2019年貧困戶低保對象脫貧后漸退花名表(一式兩份)

12.山西省高平市居民家庭經濟狀況核對授權書(一式三份)

13.2019年農村低保復核來信來訪基本情況登記表

14.農村低保宣傳資料

城街街道辦事處  

2019年4月1日 

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